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【政策法规】关于印发《宿迁市工会困难职工专项帮扶资金管理使用实施办法》的通知

由宿迁市民政局于2022-09-09发布.148浏览量

关于印发《宿迁市工会困难职工专项帮扶资金管理使用实施办法》的通知 各县(区)总工会,市开发区、新(园)区总工会,市直属单位工会:《宿迁市工会困难职工专项帮扶资金管理使用实施办法》已经市总工会主席办公会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。                                                                                                                           宿迁市总工会                                                                                                                                2021年3月12日 宿迁市工会困难职工专项帮扶资金管理使用实施办法 第一章 总 则 第一条为加强全市工会困难职工专项帮扶资金管理使用,提高资金使用效能,确保资金规范安全运行,依据《财政部关于印发〈困难职工帮扶中心专项资金管理办法〉的通知》(财建〔2006〕468号)、《中华全国总工会办公厅关于印发〈中央财政专项帮扶资金使用管理办法〉的通知》(总工办发〔2020〕13号)、《江苏工会困难职工专项帮扶资金管理使用办法》(苏工办〔2020〕68号),结合我市工作实际,制定本实施办法。第二条本实施办法所称困难职工专项帮扶资金(以下简称帮扶资金),是指由各级财政安排、同级行政拨付、各级工会从本级留成经费中安排、社会捐助、设立帮扶资金专户的利息收入等资金组成,专项用于工会开展困难职工帮扶的项目资金。第三条专项帮扶资金使用,坚持依档帮扶、精准施策、实名制发放的原则。 第二章 资金的使用对象、范围及方式 第四条 帮扶资金的补助对象主要为工会建档的困难职工家庭(困难职工本人及其家庭成员),主要包括:(一)家庭人均收入低于当地居民最低生活保障标准,经政府救助后生活仍十分困难的职工家庭;(二)家庭人均收入虽略高于当地居民最低生活保障标准,但由于疾病、残疾、子女上学、单亲及其他特殊原因,不能维持基本生活的职工家庭;(三)因遭遇突发事故、意外伤害、各类灾害或其他特殊原因导致生活困难的职工家庭。第五条市总工会权益保障部门、县(区)工会结合当地经济社会发展水平、城镇居民收入水平、物价指数以及当地帮扶资金筹集总量等因素,根据困难职工家庭收入和刚性支出因素综合评估困难程度,按照深度困难职工、相对困难职工、意外致困职工等困难类别,明确不同层次梯度困难职工家庭认定标准,实施分层分类帮扶。第六条根据困难职工家庭档案层级,规范管理使用相应的帮扶资金。(一)中央财政、省财政帮扶资金,优先用于补助深度困难职工家庭。在保障深度困难职工家庭基本生活后,可用于补助相对困难职工家庭和意外致困职工家庭。主要采取资金补助方式,实施生活救助、医疗救助和助学救助。(二)省总工会帮扶资金,用于补助深度困难职工家庭、相对困难职工家庭和意外致困职工家庭,可采取补助资金、发放帮扶物资、开展微心愿帮扶、组织健康体检、参加医疗互助保障、进行心理疏导、工会勤工俭学项目岗位补贴及过渡性岗位补贴等多种方式帮扶项目。(三)地方财政配套的帮扶资金、同级行政拨付的帮扶资金、本级工会帮扶资金和社会捐助的帮扶资金,参照省总工会帮扶资金的使用对象和范围执行;也可按照地方财政、同级行政、工会经费有关规定和要求及捐款单位(人)的意愿,科学合理确定使用对象和范围。第七条帮扶资金使用范围包括:(一)生活救助项目。主要用于困难职工家庭基本生活支出、住房、取暖降温等方面生活保障,根据生活困难程度分档补助。(二)医疗救助项目。主要用于困难职工本人或家庭成员因患重特大疾病、罕见病、重病残疾护理、患慢性病长期服药、感染重特大传染病等,经基本医疗保险、大病保险、商业保险等报销,以及互助保障和其他部门救助后,仍然难以承担的医疗医药费用补助,根据个人负担轻重分档补助,总额不超过个人负担部分。1.个人负担医疗费用3万元以上不满4万元的,原则上医疗救助不超过3000元;2.个人负担医疗费用4万元以上不满5万元的,原则上医疗救助不超过5000元;3.个人负担医疗费用5万元以上,原则上医疗救助不超过1万元。对个别困难职工家庭,医疗负担较大的,应根据困难职工家庭医疗费用支付情况,可采取一事一议的方式,提高救助标准。(三)助学救助项目。主要用于困难职工家庭子女上学期间所需生活费、路费和其他必要支出及工会勤工俭学项目岗位补贴。1.根据不同教育阶段需求和实际学费支出等情况分档补助,幼儿园至初中补贴1000元;高中、技校、中专补贴2000元;在读研究生、本专科生补助3000元;新录取研究生、本专科生补助5000元,对于一个困难职工家庭有两个以上子女的,如果符合国家生育政策,均可以给予助学救助。2.工会勤工俭学项目岗位补贴标准原则上不超过最低生活保障标准的2倍。(四)职业培训和职业介绍项目。主要用于帮助有劳动能力的困难职工家庭成员提升就业和职业发展能力,及鼓励困难职工家庭成员充分就业的补贴。困难职工家庭成员一年内每人可享受一次免费技能培训和职业介绍,对暂时难以就业的困难职工家庭高校毕业生可安排为期不超过一年的过渡性岗位补贴,每月补贴原则上不超过最低生活保障标准。(五)法律援助项目。主要是对劳动经济权益受到侵害的困难职工开展法律援助服务,按照《江苏省工会法律援助办法》(苏工办〔2021〕17号)执行。(六)依法依规实施的其他帮扶项目(中央财政、省财政帮扶资金除外)。根据经济社会发展水平,经集体研究,适时提高各类项目补助标准。建档的困难职工可按致困原因,对困难职工家庭叠加实施以上各类帮扶项目。第八条临时救助范围及标准:临时救助范围。主要为遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的非建档困难职工家庭(困难职工本人及其家庭成员)给予的应急性、过渡性的临时救助。临时救助标准。根据救助对象的实际情况分类救助,实行一事一救。对符合条件的救助对象,根据困难程度一次给予1000-3000元的救助。同一事由原则上一个自然年度只能申请一次。特殊情况下,确因不同事由一年内先后出现符合救助条件情形而申请救助的,视其困难程度及时给予救助,全年累计救助原则上不超过两次。临时救助资金从市、县(区)工会配套的帮扶资金中列支;符合捐款单位意愿的,也可以从社会捐助资金中列支。第九条帮扶资金不得用于工会或职工服务中心下列支出:(一)工作人员工资、奖金、津贴和福利补助;(二)购买车辆、手机等交通工具及通讯设备;(三)办公经费、基本建设投资;(四)其他与困难职工帮扶无关的支出。帮扶资金不得购买明令禁止的物品。第十条 对符合条件的困难职工家庭足额发放帮扶资金的前提下,可结合帮扶对象动态管理、资金使用进度及执行效益效果等情况,在帮扶对象、救助项目上统筹使用各类专项帮扶资金。对在发放时已达到脱困或注销标准的困难职工,应予以脱困或注销处理,并停发专项帮扶资金。对出现新增的符合帮扶条件的困难职工,应及时纳入帮扶范围。因帮扶对象动态调整后帮扶资金出现结余的,可用于本项目新增或前期申报未覆盖的困难职工帮扶。若申报的帮扶对象动态调整且没有新增对象补充,出现帮扶资金结余的,可加大对因重病、残疾、重大意外灾害等导致生活特别困难家庭的帮扶力度。使用中央财政、省财政和省总工会帮扶资金的,全年每户单个帮扶项目累计补助额度超过2万元,应先经设市总工会审批,再报省总工会审核同意后发放;超过5万元须报全国总工会审核同意。帮扶资金使用情况应在支出后30个工作日内,录入江苏工会困难职工信息管理系统。第三章 资金的预决算和管理第十一条帮扶资金的预算、决算按照全国、省总工会预算管理要求执行,纳入工会预算、决算统一管理。帮扶资金专款专用,按照资金来源设置明细科目进行核算。市、县(区)工会应科学制定资金使用流程,加快预算执行进度,帮扶资金应在当年度使用完毕。第十二条帮扶资金的使用一般采取银行转账方式,将银行对账单留存备查,并及时将资金发放时间、金额、帮扶项目等信息告之困难职工家庭。特殊情况下采取现金发放和物资帮扶的,应做好实名制签收手续。第十三条严格帮扶物资采购程序。属于政府采购、购买社会服务、招投标管理范围的,严格执行有关法律、法规及制度规定。采购未列入政府采购范围的帮扶物资,总额在20万元以上的,通过自行组织招标程序或委托代理机构代理采购方式选择供货单位。总额在2万元以上不满20万元的,采取比价询价方式,选取诚信经营、信誉良好的三家以上供货单位,通过集体研究等方式,确定性价比最高的供货单位。总额不满2万元的,物资项目、品种类似且成交价格与市场价格基本相符的,在12个月内可沿用原供货商或中标单位;没有原供货商或中标单位的或需要采购其他帮扶物资的,按财务管理规定采取比价方式,经单位负责人批准后购买。本单位财务管理制度及标准严于此款规定的,按照本单位的规定执行。第十四条市、县(区)总工会收到帮扶资金分配额度后,应在20个工作日内将帮扶资金安排额度下达到同级帮扶中心(职工服务中心),及时发放给相关困难职工。年度终了20日内,各县(区)总工会应将帮扶资金使用情况汇总后报市总工会。第十五条帮扶资金按省总工会有关绩效管理的规定,实施绩效管理。市总工会定期对预算和绩效目标执行情况跟踪监控,进行绩效评价并强化绩效评价结果应用。第十六条 市、县(区)总工会应积极争取地方财政支持、同级行政拨付、工会经费投入和社会捐助等多渠道筹集帮扶资金,建立本级工会经费兜底保障机制。 第四章 资金监督第十七条市、县(区)总工会应建立健全帮扶资金监管机制,相关部门根据职责分工履行帮扶资金管理使用监督职责。探索建立协同监管机制,逐步实现监管口径和政策尺度一致,建立信息共享和成果互认机制,提高监管效率。(一)权益保障部门负责制定困难职工认定和帮扶标准,制定帮扶工作和帮扶资金使用实施方案,对帮扶资金管理使用进行指导;会同财务资产管理部门编制帮扶资金分配方案,编制项目绩效目标。工会职工服务中心负责建立和管理困难职工档案,开展具体帮扶活动。(二)财务资产管理部门负责帮扶资金的接收、拨付、核算等财务管理,加强财务指导,共同做好绩效管理。(三)经审部门负责对帮扶资金管理使用进行审计监督。第十八条帮扶资金管理使用应严格遵守本实施办法,任何单位或个人不得截留、挪用、冒领或随意扩大帮扶资金的使用范围。帮扶资金的管理使用应遵守国家、省、市财政制度和工会财务制度的有关规定,依法接受审计、财政、纪检监察部门的审计和监督,接受社会监督,及时发现和纠正存在的问题。对工作中敷衍塞责、弄虚作假、推诿刁难、优亲厚友、虚报冒领等不作为、乱作为的情形严肃问责。对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。第十九条市、县(区)总工会建立容错纠错机制,激励担当作为,鼓励改革创新,对秉持公心、程序完整,但因技术手段缺陷、人力不可为等客观原因出现偏差失误的,督促有关人员纠错纠偏,挽回损失,消除影响,可免除其责任。第五章 附则 第二十条各县(区)总工会应根据本实施办法的规定,结合本地的实际,制定具体实施细则,或参照此实施办法执行,如制定实施细则需要报市总工会备案。第二十一条 本实施办法所称“以上”“不超过”包括本数。第二十二条 本实施办法由宿迁市总工会负责解释。第二十三条本实施办法自下发之日起执行,原《宿迁市工会困难职工专项帮扶资金管理使用办法》(宿工办〔2020〕63号)文件自行废止。附件:困难职工家庭认定和档案管理工作指引附件: 困难职工家庭认定和档案管理工作指引 一、困难职工家庭建档范围本市区域内各类用人单位中以工资收入为主要生活来源的职工,灵活就业人员以及临时下岗失业人员,不论其是否为工会会员、所在单位是否成立工会,均可按照当地工会规定的条件和程序申请困难职工,接受工会帮扶救助。困难职工审核认定以家庭为单位。二、困难职工家庭认定标准按照分层建档和梯度帮扶原则,困难职工家庭分为深度困难职工家庭、相对困难职工家庭和意外致困职工家庭。(一)深度困难职工家庭深度困难职工家庭,具体是指家庭收入扣减刚性支出必要费用后,家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的职工家庭。包括: 1.已纳入最低生活保障,但还存在患病、子女上学、伤残等其他刚性支出的困难职工家庭;2.企业关停并转过程中下岗失业、停发或减发工资,造成家庭收入扣减因病、因残、因子女上学等刚性支出和必要就业成本后,低于当地最低生活保障标准的职工家庭;3.本人或家庭成员因患重特大疾病、伤残等因素,导致家庭收入扣减重特大疾病、伤残支出和长期照料费用后,低于当地最低生活保障标准的职工家庭。(二)相对困难职工家庭相对困难职工家庭,具体是指家庭收入扣减因病、因残、因子女上学等刚性支出和必要就业成本后,家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准2倍的职工家庭。(三)意外致困职工家庭意外致困职工家庭,具体是指职工本人或家庭成员因遭遇突发事件、意外伤害、患重大疾病(重大疾病病种可参照中国保险行业协会制定的《重大疾病保险的疾病定义使用规范》和地方政府公布的重大疾病、地方罕见病病种目录,以及工会开展互助保障重大疾病计划覆盖的病种),在获得各类赔偿补偿、保险支付、社会救助和社会帮扶后,生活仍暂时有困难的意外致困职工,应符合家庭收入扣减意外致困造成必要支出费用后,家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的3倍。意外致困职工家庭包括:1.自然灾害、重大疫情、社会安全等重大事件中负伤致残、染病或牺牲的职工家庭;2.本人或家庭成员突发重大疾病等原因产生数额过大的救治费用,导致基本生活暂时出现严重困难的职工家庭;3.因发生自然灾害或重大安全事故、交通事故造成重大人身伤害或住宅、家庭生活必需用品损毁严重,责任赔付不能及时到位,导致基本生活暂无着落或暂时出现严重困难的职工家庭。(四)对长期居住在本市、生活遇到特殊困难的农民工帮扶应符合(一)(二)(三)规定条件且有一年以上事实劳动关系。(五)办理退休手续后被移交城市街道(社区)属地管理,养老金实行社会化发放的职工,原则上不再纳入帮扶范围。虽未到退休年龄但已经病退和领取定期生活费的人员,若本人或家庭成员患重大疾病,男职工60周岁、女职工50周岁之前,符合建档条件的,可纳入帮扶范围。已经建档帮扶的职工,虽到退休年龄但因各种原因未能办理退休手续领取养老金的,若本人或家庭成员患重大疾病可继续纳入帮扶范围,延续帮扶时限不超过两年。(六)对灵活就业人员以及临时下岗失业人员帮扶以具有本地城镇户籍的人员为主。下岗失业人员因各种原因没有领取失业保险金,自下岗失业起两年内符合建档条件的,或者下岗失业人员在领取失业保险金期间符合建档条件的,可纳入帮扶范围。(七)因公牺牲干部职工遗属和工亡家属家庭符合(一)(二)(三)规定条件的,可纳入帮扶范围。深度困难职工家庭、相对困难职工家庭和意外致困职工家庭的具体认定标准,由市总工会权益保障部门、县(区)工会根据(一)(二)(三)设定的条件,结合本地实际情况研究确定。以上相关概念中,家庭人均收入=家庭可支配收入/家庭总人口,家庭可支配收入=家庭总收入-缴纳所得税-社会保障支出。家庭人均纯收入=(家庭可支配收入-因病、因残、因子女上学等致困因素导致的家庭刚性支出)/家庭总人口。三、职工家庭收入和刚性支出核算指标(一)职工家庭收入核算指标职工家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全部现金及实物收入,包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入以及应计入家庭收入的其他项目。国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助,各类社会救助款物,以及县级以上政府规定的不计入家庭收入项目等,不计入家庭收入。家庭月收入按照职工家庭提出工会帮扶救助申请前至少连续12个月收入的平均值计算。1.工资性收入。指就业人员通过各种途径得到的扣除缴纳个人所得税及个人按规定缴纳社会保障性支出后的全部劳动报酬和各种福利,包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。工资性收入参照劳动合同、银行流水、工资发放等认定;没有劳动合同的,通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入认定,或根据社会保险、个人所得税、住房公积金的缴纳情况推算;对无法准确获知或推算实际工资收入的灵活就业人员,原则上按务工地最低工资标准计算其工资收入,申请人申报收入高于务工地最低工资标准的,以申报收入为准。有劳动能力的家庭成员,因护理家庭中重特大疾病患者、重度残疾人或生活不能自理的精神(智力)残疾人,照顾3周岁以下婴幼儿、单亲学前儿童的,可按实际工资收入计算。2.经营净收入。指从事生产经营及有偿服务活动所获得全部经营收入,扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税费之后得到的收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业、社会服务业、电子商务等经营及有偿服务活动的收入等。经营企业的,按照企业实际纯收入或实际缴纳税收基数综合认定;无法认定实际收入的,参考当地同行业、同规模企业平均收入和企业实际缴纳税收情况综合认定。其他情形按当地评估标准和方法推算。3.财产净收入。指出让动产和不动产,或将动产和不动产交由其他机构、单位或个人使用并扣除相关税费之后得到的收入,包括储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入,以及转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。出让、租赁等收入,参照双方签订的相关合法有效合同计算;个人不能提供相关合同或合同确定的收益明显低于市场平均收益的,参照当地同类资产出让、租赁的平均价格推算。储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等按照金融机构提供的信息计算,集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。4.转移净收入。指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。(1)转移性收入指国家、机关企事业单位、社会组织(团体)对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性收入转移,包括赡(抚、扶)养费、离休金、退职退养定期生活费、养老保险金、失业保险金、商业保险金、丧葬补助金、遗属抚恤金、赔偿(补助、补偿)金、定期给付的各种生活补助(补偿)费,接受捐赠(继承)、博彩及其他偶然所得等;(2)转移性支出指居民对国家、机关企事业单位、社会组织(团体)、居民的经常性转移支出,包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出以及其他经常转移支出等。转移性收入和转移性支出有实际发生数额凭证的,以凭证数额计算;有协议、裁判文书的,按照法律文书所规定的数额计算。赡(抚、扶)养费收入原则上按法律文书所规定的数额计算;无法律文书规定的,按赡(抚、扶)养义务人收入扣除户籍地最低生活保障标准之后的一定比例推算;赡(抚、扶)养义务人属于特困人员、最低生活保障对象、未脱贫建档立卡贫困人口、低收入家庭成员的,视为无赡(抚、扶)养能力,可以不计算该赡(抚、扶)养义务人的赡(抚、扶)养费。5.县级以上人民政府规定的应计入家庭收入的其他项目。(二)职工家庭不计入收入的项目1.优待性收入。包括优抚对象按照规定享受的优待抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费;建国前老党员生活补贴;义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金;退役士兵一次性自谋职业补助金;计划生育家庭按政策享有的独生子女费,失独家庭一次性抚慰金及特别扶助金。2.奖励性收入。对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴;劳动模范荣誉津贴、劳保津贴和劳模补助;见义勇为奖励金;奖学金。3.普惠性收入。政府发放的尊老金,中央和省确定的城乡居民基本养老保险基础养老金等。4.救助性收入。政府、社会、学校给予在校学生的一次性帮困助学金;政府、社会给予的一次性医疗救助款物和补贴、大病保险理赔款;政府发放的价格临时补贴、节日补助、一次性生活补贴金。5.特定用途性收入。因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、残疾辅助器具费,因公(工)死亡人员的丧葬费;残联发放的残疾人教育补贴、机动轮椅车燃油补贴等残疾人专项补贴经费;因拆迁获得的拆迁补偿款中,按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出的部分;残疾人参加辅助就业所得;按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会保险费、住房公积金,困难群众灵活就业社保补贴。6.就业成本。因就业创业或参与扶贫项目而产生的必要就业成本,可参照当地最低生活保障标准一定比例计算,最高不超过最低生活保障标准。7.县级以上人民政府规定的不应计入家庭收入的其他项目。(三)职工家庭刚性支出核算指标刚性支出是指与困难职工家庭致困原因所相关的各类必要支出费用。1.因病费用。指家庭成员因病住院(含门诊慢性病)、日常治疗和康复等产生的医疗费用,按照基本医疗保险、大病保险、商业保险等报销,以及互助保障和其他部门救助后的个人承担部分计算。2.因残费用。指因残、因病用于康复治疗以及长期照料的费用。        3.因学费用,指子女上学产生的费用。按照个人承担的学费、住宿费、必要长途路费扣除政府或社会资助后的实际支出。上学阶段包括学前教育、义务教育、高中阶段教育(含中等职业教育)和普通高等教育(含高职、大专)。4.住房费用,指困难职工租住当地人均住房面积以内房屋的费用。5.多重支出费用,存在多重刚性支出的家庭,符合上述情况,可以累积计算。6.县级以上人民政府规定的可以纳入家庭刚性支出的其他情形。(四)共同生活的家庭成员家庭总人口原则上以户籍为单位且常年共同生活的人口计算,或以虽不在同一户籍但具有赡养、扶养、抚养或收养关系且共同生活的人口计算。共同生活的家庭成员根据使用共同居所、共同享受家庭权利、共同承担家庭义务等因素综合认定,包括:申请人、申请人配偶、申请人不能独立生活的子女(未成年子女和在校接受全日制大学学历教育的成年子女),以及与申请人共同生活且具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的其他人员等。不计入家庭人口情形以县级以上人民政府规定为准。四、困难职工家庭建档排除性条件有下列情形之一的,不得认定为困难职工家庭:(一)子女在高收费私立学校就读或自费出国(境)留学的。(二)本人或家庭成员为公司控股股东和实际控制人。(三)存在县级以上人民政府规定的高消费行为。(四)拒绝配合调查、核查,致使无法核实收入的家庭。故意隐瞒家庭真实收入、家庭人口变动及财产变动情况,提供虚假申请材料、证明及核对授权书的家庭。在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员,无正当理由拒绝就业的。故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的人员。(五)人均金融资产超过当地同期年最低生活保障标准10倍的。(六)拥有两套及以上住房且超过当地人均住房面积的,拥有、经常使用各种机动车辆的(残疾、患病职工用于功能性代步除外)不纳入深度困难职工档案。(七)本级工会集体研究确定的不应建档情形。五、困难职工解困脱困和梯度帮扶(一)困难职工解困脱困标准脱困是指深度困难职工经精准帮扶后,致困因素消除,家庭人均纯收入连续6个月超过当地最低生活保障标准,家庭生活状况脱离困境;深度困难职工家庭脱困后,可给予一定时间渐退期,渐退期不超过6个月;脱困后符合相对困难职工或意外致困职工建档标准的,纳入当地相应困难类型档案继续帮扶。    解困是指深度困难职工致困因素难以消除,通过政府救助和工会常态化帮扶,家庭生活水平达到当地最低生活保障标准;应继续保留在深度困难职工档案中,实施常态化帮扶。(二)困难职工梯度帮扶1.加大困难职工解困脱困帮扶和保障力度。职工发生困难时,逐人逐户分析致困原因,全面掌握帮扶需求,开展分类帮扶,户策对接,精准施策,帮助困难职工走出困境。对暂时无法脱困的深度困难职工实施常态化帮扶,帮助缓解困难;对相对困难职工和意外致困职工,为其建立档案帮扶解决暂时困难,防止陷入深度困难。2.适度扩大工会困难职工帮扶覆盖范围。全面详细摸清困难职工家庭情况,掌握工作底数,凡符合条件的,应建立困难职工档案及时帮扶,应帮尽帮。3.加强困难职工帮扶工作与政府救助制度有机衔接。建立健全党委领导、政府主导、工会推动、社会参与的困难职工帮扶工作格局,积极参与和推动党委政府完善社会救助政策,将符合条件的困难职工纳入政府救助政策覆盖范围,应纳尽纳。六、困难职工家庭档案动态管理各级工会要加强和完善困难职工家庭档案建立、管理工作,全面、真实、及时地掌握困难职工家庭的生活状况。(一)困难职工家庭档案申报困难职工家庭申报按工会隶属关系逐级上报。在职职工家庭符合困难职工家庭认定条件的,由本人自愿向所在单位工会提出申请;符合建档条件的灵活就业人员和下岗失业人员,可以向居住地街道(社区)工会提出申请。如用人单位、街道(社区)尚未成立工会的,可向上一级工会或县级以上工会职工服务中心提出申请,也可通过“江苏工会服务网”提出申请。申请人须全面真实提供有关申请材料。夫妻双方不在同一单位的,一般以户主为主建立档案,不得在双方单位(地区)同时申请。(二)困难职工家庭档案审核1.基层工会[指职工所在单位、产业(系统)、开发区(园区)、街道(社区)工会]接到职工申请材料后,对申请人提交材料进行初步审核,了解家庭状况、生活环境,核实是否与申报情况相符,并落实联系人。初审符合条件的,在申请人所在单位或居住社区公示不少于5个工作日。公示无异议后,由基层工会在申请表上签字盖章,向县级以上工会申报。        2.县级以上工会对基层工会上报的职工家庭原始申报材料进行严格复核,将符合条件的职工家庭信息录入江苏工会困难职工信息管理系统,通过系统比对核查家庭经济状况。县级以上工会、职工服务中心自行或委托社会组织进行入户调查,重点对职工申报内容、家庭财产、收入和支出状况、基层工会认定和公示情况等,进行核实核准。入户调查覆盖面应达到100%,每组调查人员不少于2人,调查人员和申请人应分别对调查结果签字确认。(三)困难职工家庭档案建立1.县级以上工会完成审核程序后,在所在区域范围内公示不少于5个工作日,公示无异议并履行审批手续后正式建立困难职工家庭档案,发放困难(特困)职工证书,并逐级向下级工会反馈审批意见。对不符合要求的档案应及时退回原申请单位或个人。2.档案以家庭为单位,坚持一户一档案。确保江苏工会困难职工信息管理系统中档案内容与纸质档案保持一致。(四)困难职工家庭档案管理1.建立动态申报制度。县级以上工会按月或按季度为时间点,接受基层工会上报新增困难职工建档申请。对突遇特殊困难的职工,基层工会可及时向县级以上工会申报,在核清情况、及时救助的同时,按规定程序补办审批手续。2.建立动态管理制度。县级以上工会应及时了解困难职工家庭的就业、收入等方面发生的变化,随时变化随时调整,确保档案信息真实准确。对离开本单位、本地区和死亡或无法联系的困难职工应及时调整注销档案。原用人单位被合并、撤销或改变隶属关系,应根据实际情况,及时将档案转移到职工所在的新用人单位工会,或所在街道(社区)工会和县级以上工会职工服务中心。如遇区划调整,应做好档案的转移或合并工作。3.建立健全退档制度。坚持实事求是、规范操作,完善困难职工档案退出机制,对稳定达到脱困标准的困难职工家庭及时脱困退出,对出现不符合建档条件的困难职工家庭及时注销退档,履行退档告知程序,经职工本人、基层工会确认后退档。对确实达到退档标准,职工本人无正当理由拒绝确认的,可经过县级以上工会和职工所在单位或街道(社区)工会核实确认,公示无异议后,公告退出。对隐瞒财产、收入或提供虚假证明骗取建档的,应及时注销档案,追回违规所得,建议有关部门纳入征信体系。4.加强分类动态审核。对深度困难职工家庭和短期内经济状况变化不大的困难职工家庭,原则上每年核查一次;对相对困难职工家庭和意外致困职工家庭中收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的,原则上每半年核查一次。根据核查结果,及时调整档案。原则上每年9月底前各地工会部署启动下一年度各类困难职工认定和建档工作,12月底前完成申报审核并更新档案。复核期内帮扶对象家庭经济状况没有明显变化的,不得随意降低帮扶水平。5.档案按保管期限和要求分类管理。按财务制度管理的有关档案,应根据会计档案归档要求进行归档整理。其他档案均按文书档案归档要求,独立设置类别归档整理。困难职工原始档案自撤档之日起保管十年。具有永久保存价值的电子文本、图形、数据表格归档时,应同时生成纸质文件材料一并归档保存。七、各县(区)总工会根据本指引,结合本地实际,制定具体困难职工认定标准和档案管理办法,或参照此办法执行。

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